國際能源危機 給能源轉型的警示





趙文衡



聯合報 2021年10月15日





圖片來源: Unsplash



近來全球各地出現缺電與化石燃料飆漲的能源危機,以亞洲與歐洲國家受害最深。此次危機主因是全球經濟由新冠疫情復甦後,能源需求暴增,但供給無法及時滿足,加上一些氣候或人為因素拖累產出,諸多因素匯集後造成的完美風暴。


儘管國際能源總署表示,此次能源危機不能歸咎於能源轉型,良善管理的能源轉型反而應是解方。但由此次主要的能源轉型國家都身陷危機,可見良善管理目前還只是一個理想。


此次危機與能源轉型相關的原因有:第一,棄燃煤發電改用天然氣,易導致天然氣供給緊俏,此為長期性的因素。第二,關閉煤礦場,煤炭開採投資減少。此原本是配合棄煤電的趨勢,但多是由官方主導,易導致市場供需失調。


第三,國際碳交易價格飆升,有研究指出此次能源上漲,約五分之一導因於碳價上升。第四,風力不足導致風力發電量減少。風力是歐洲最重要的再生能源發電,今年歐洲風力普遍減弱,是導致天然氣價格飆漲的直接因素之一。


以歐洲受害最深的英國與亞洲的中國為例。風力發電原本占英國總發電的廿五%,今年北海風況不佳,占比降至七%,只能依靠占比卅六%的天然氣補足,但由於國際天然氣價格飆漲,英國又未有足夠的儲備,導致電價上漲達十倍之多。


中國則是為達到減碳目標,啟動大規模煤炭去產能行動,截至二○二○年底,累計約五千五百處煤礦場因減碳或安全顧慮而關閉。中國煤礦場普遍存在產能利用率過低的問題。在需求上升時,若法規未鬆綁則無法依市場需求增產,導致供需失調價格飆漲。


英國與中國的例子說明,在能源轉型過程中,良善管理的困難。原因是天氣狀況不可控,天然氣與煤炭的供需不是任何國家可以掌握的,若要達到良善管理可能需要成立一個超國家組織,目前還看不到這個可能。


但有一個重要的原則,「能源多元化」是各國可用來提升能源安全的重要解方。自從追求能源轉型以來,各國逐漸放棄能源多元化,能源組合朝向少數靠天吃飯的變動性再生能源(風電與太陽能)集中,讓能源供給失去彈性。這是導致此次危機的根本原因之一。事實上,對重度依賴風電的歐洲而言,若風力不足必然會引起天然氣價格的上漲,發生機率並不低。


另外,要能源轉型只要控制需求面,降低對化石能源的使用,不需要同時限制化石能源的生產,讓市場自然調節即可,政府不是全能,不可能同時控制需求與供給而不會產生供需失調。


此次危機顯示,我國的能源轉型不能放棄能源多元化原則。筆者主張變動性再生能源不宜超過卅%,其他可由非變動性再生能源與天然氣補足,包括地熱、生質能、水庫型水力發電、氫能。尤其是氫能,需要政府嚴肅面對。此外,可維持少量配有碳捕捉的燃煤電廠,以維持能源多元化。